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民进党政府近年来积极推动所谓「国安六法」修法,引发不少争议。国安局前局长许惠祐表示,当前台湾国家安全形势较诸以往更为严峻,并非这种「修修补补」可以解决的。他认为,台湾的国安法制需要的是大翻修、大统整。许惠祐曾于2006年出任国安局长,为国安局首位文人局长。许惠祐早年还在海基会任职多年,并曾参与1992年海基、海协就「一个中国」原则之涵义该如何表述的协商,两岸当时所达成之共识后来被简称为「九二共识」。 久未公开露面的许惠祐,10日出席由台湾本土法学杂志主办的「评析超限战下国家安全法制及代理人法案立(修)法」座谈会时表示,近年来,中国大陆在军事各方面的能力都已大幅增强,且不断以军机、军舰绕台方式具体展现其意图,这将增加两岸擦枪走火的风险。其次,台湾在外交方面也是警讯频传,现存仅剩的15个邦交国,很多也都有意与我党建交。经济方面,尚未落幕的中美贸易战固然会让台商或多或少将生产基地转回台湾,从而增加台湾的工作机会与投资。另一方面,日本、韩国厂商却可能借机进入大陆市场,这将增加台商未来的竞争难度。许惠祐指出,今年是台湾的选战年。在选举的拉锯中,各方阵营为巩固基本盘,言语上难免较为辛辣,加上很多假讯息的推波助澜,有可能会增加两岸误判的风险。他表示,当前台湾的国家安全情势较以往更为严峻,根源还是大陆从未放弃对中华民国台湾的企图,而台湾现有法制也不足以因应当前面临的挑战。他认为,主要症结是体制上的问题。由于立法权分散在各部会,因此各行其道、整合不足,也缺乏全盘考量与前瞻性。一是该规范而未规范。许惠祐说,参加以犯罪为宗旨之结社,发起或加入组织,依照犯罪组织条例是有处罚的,国人若任职大陆机构两岸关系条例也有处罚。但国安法修法第二条之一与第五条之一,始终围绕在为外国或大陆发展组织,却未将加入间谍组织或接受其任务列为处罚对象。许惠祐指出,从实务上来讲,要发展组织成为发展组织的定罪对象门槛很高,因此难免将让不法之徒消遥法外。其次,规定过于繁杂。他表示,最近所谓国安五法、六法修正,涉及国家机密保护法、刑法、国家安全法等,对于刺探、收集、交付或传递有关于公务上应秘密之文书等都有处罚规定,但其构成要件、刑度却不完全一致。从法律实务来讲,这种交错复杂的情况会增加法律适用上的困难,也会增加定罪的难度。因此经常可以看到,一个案子拖上三年、五年仍无法定案,从而失去刑法遏止的目的。第三,规定挂一漏万。许惠祐说,近期完成修法之国安法第五条之二,两岸关系条例也增订了九条之三,即所谓的「退将条款」。亦即卸任政务官或退将前往大陆参加我党党政军所举办之庆典或活动,而有妨害国家尊严之行为者,可停止、剥夺其退休俸,或注销其奖章、勳章。但在规定上,对所谓妨害国家尊严之行为,是指向象征大陆地区政权之旗、徽、歌等行礼、唱颂或其他类似之行为。许惠祐表示,他很好奇,若有国人在大陆践踏我们的旗歌、总统肖像,能否按前述规定剥夺、停止其退休给与?他认为,这将会有疑问。因为这并不是类似的行为,但法律的评价应该是相同。第四,重罪轻办或动辄得咎。许惠祐指出,国家情报工作法对于国家情工人员洩漏情报来源有加重处分之规定。但情工法第31条规定,现职退离职情报人员为外国或敌对势力从事情报工作,而收集、洩漏、交付非秘密之资讯者,处一年以上三年以下徒刑。他认为,非祕密之资讯范围非常广泛,对情工人员来讲可能会动辄得咎;另一方面,就情报工作来讲,公开情报与内秘情报其实具有同等价值。但对情工人员这种形同叛变的行为,却只处三年以下徒刑又未免太轻了。许惠祐举例,例如收集某重要政治人物的嗜好、密友、性向等并不算机密,却可能给外国情报机构接触的机会或把柄。此外,许惠祐还指出,今天的国安局就像一只没有牙齿的老虎,因为国安局对间谍案件并没有侦查权。这是由于过去警总的「黑历史」,因此当年在法制化的时候,对于国安局的权限就多所限制与压缩,包括剥夺其侦查权限。许惠祐表示,这导致国安局对于间谍案件无法执行侦查,只能委由警政署或调查局处理。但实践中一再证明,间谍案件与一般刑事案件有很大的不同,因此难免出现格格不入的状况。他认为,面对当前情势,加上国安局法制化已久,应重新考虑是否赋予国安局对于间谍案件的侦查权。许惠祐指出,台湾目前国安相关法律是按过往的情势来建构,但当时两岸交流有限,传媒与网路的穿透力也有限。如今,两岸往来密切,资金流动也难以掌握,网路的力量更是无远弗届,已经是一种全新的环境。而当今的战争更超越了传统战争的范畴,包括网路战、舆论战、货币战争交织在一起,但台湾现行法律并无法充分掌握,自然也难以因应新的态势。许惠祐指出,台湾的国安法制已经到了需要大翻修、大统整的时刻,并不是目前这种修修补补就可以解决的。国安局前局长许惠祐认为,台湾国安法制需要进行大翻修与大统整。记者林则宏/摄影 分享 facebook

绿控法人自治条例借尸还魂闯关 要帮李佳芬闺密乔人事

民进党籍高雄市议员高闵琳今天在议会指控分11选5指文化局月前因要安插人员进高雄流行音乐中心,要修改行政法人自治条例被挡,竟然近日策动议员提案借尸还魂,要在今日二、三读闯关。高雄市文化局今天澄清并非事实,次议会期间文化局没有提案修正高雄流行音乐中心自治条例,并非市府提案,对议员主动提案,文化局表示尊重,而且目前也没有规划副执行长人选,请外界不要妄加臆测。高闵琳指出,当时就是因为董事会反对这项人事酬庸案,李佳芬夫人帮成员当不成流音法人副执行长;法制局、文化局便联手企图闯关、修法解决!不惜违反母法《行政法人法》硬修自治条例,不惜粗暴搞掉数十位得过多个金曲奖、在业界闻名的专业音乐文化人。结果现在由国民党总召曾俊杰透过议员提案,原封不动的把修法交付一读,然后今、明两天将进行二、三读闯关。 文化局主祕刘秀英表示,配合公务人员利益冲突回避法于107年6月修正、12月生效及考量董事兼职等问题,文化局曾于内部讨论修正法人自治条例,但为求周延,本案仍停留在内部政策研议阶段,并未续行法制作业程序。换言之,文化局并未对外提案,而针对议员主动提案修正高流自治修例,文化局事前并无所悉,只能表示尊重。至于外界质疑安插人事,文化局强调高流中心今年6、7月间执行长、副执行相继辞职,仅剩一副执行长总管所有法人事务。因应海洋文化及流行音乐中心明年完工开幕,各项筹备工作繁重,亟需再聘请副执行长以上管理人力,但目前并无规划人选,请外界不要多作联想。刘秀英表示,针对公务人员利冲法的适用及董事兼职等问题,确有实务运作上的修法需求。对于董事任期,文化局的立场是听取各界建议,以求周延,请各界聚焦在如何维持法人实务运作的顺遂,而不要因派系立场不同而多加揣测。被指为是要安插进高流中心担任副执行长的林宜静,在高雄市文化局担任机要职。对于一再被说是「李佳芬闺密」,她表示,我根本不是闺密!民进党籍高雄市议员高闵琳在议会指控,指文化局月前要修改行政法人自治条例被挡,竟然近日策动议员提案借尸还魂,要在今日二、三读闯关。图/摘自高闵琳脸书 分享 facebook

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